所谓新官上任三把火！环保部部长李干杰上任后，立即提出了“五步法”环保督查的管理新思路，环保执法力度越来越大。环保部近日通报，要将从严治理“散乱污”企业作为强化督查的重点内容之一，对无法升级改造达标排放的企业，2017年9月底前一律关闭。下半年环保部将从严整治环保问题，在史上最严“环保法”发威的同时，确保督查风暴“五步法”见效，使企业守法逐步成为常态。

京津冀及周边：无法升级改造达标排放的企业9月底前全关停，将断电、断水、清场地

环保部7月14日通报，截止6月底，京津冀及周边地区28个城市已经核查出“散乱污”企业17.6万家，对无法升级改造达标排放的企业，今年9月底前将一律关闭。

环保部环境监察局局长田为勇通报，京津冀及周边地区大气污染防治强化督查开展三个月以来，强化督查组已经检查超过3.2万家企业，其中超过2万家企业存在环境违法问题，占比达到64%以上，尤其是“散乱污”企业问题，治污设施不完善等违法问题数量突出。“到6月底，各地核查上报的‘散乱污’企业达到了17.6万家，9月底，要求不能进行升级改造的企业一律要进行取缔关闭。到了冬季如果发现这类问题，不但要严格处理企业，也要追责地方政府。通过强化督查，开云网页版登录官网能解决大气污染治理中的顽疾。 ”

田为勇介绍说，环保部执行非常严格的销账制度，以“散乱污”企业整治为例，对要关停的企业必须实现“两断三清”，即断水、断电、清原料、清设备、清场地。此前，对于强化督查覆盖面过大，“环保督查影响地方经济”的说法引发了广泛关注。对此，田为勇回应，对环境违法企业采取高压态势，并不会影响社会经济正常发展。“没有手续，没有治理设施，没有达标排放的‘散乱污’三无企业在哪里都不应该存在。

环保部新任部长：史上最严“环保法”发威的同时，要使督查风暴“五步法”见效

2017年是环保部第三年开展《环境保护法》实施年活动。但田为勇表示，部分地区对环境违法查处力度仍显不足，京津冀地区查处案件数量低于全国平均水平。河北、吉林等八个省区市超过50%的区县没有适用《环境保护法》四个配套办法。

“如果史上最严‘环保法’规定的几样武器都没有使用过，又怎么算是‘环保法’落地？”田为勇称，过去，环保执法只有罚款一种手段，现在，四个配套办法赋予了环保部门更多强制的权力。田为勇表示，将继续加大力度，促使基层执法取得实效。

在“环保法”紧锣密鼓落实的同时，督查风暴也在遵循新环保部长李干杰的“五步法”而有序推进。俗话说“新官上任三把火”，2017年6月27日新环保部部长李干杰上任。李干杰上任后的第一项公开活动，即接见京津冀及周边地区大气污染防治强化督查的第四批培训人员。会上，李干杰提出“五步法”环保督查的新管理思路。

所谓的“五步法”，即督查、交办、巡查、约谈、专项督察的一套“组合拳”。具体而言：

第一步：督查，即督查人员到现场发现问题。

第二步：交办，涉及环境质量改善的重要问题，由环保部将给当地政府发文件正式交办，即“记上了账、挂上了单”。

第三步：巡查，环保部各司局派人巡查各地政府“挂的单”是否完成，进度如何？

第四步：约谈，若巡查中发现治理进度缓慢、整改不力，环保部将约谈地方政府有关领导。约谈后，环保部还将再派人“回头看”。

第五步：专项督察，对于仍然“无动于衷”的地方，还将启动“机动式”“点穴式”的中央专项督察，追责到人，以保证问题得到全面解决。

下半年每个月的环保督查重点：

7-8月督查重点：督查各地是否于6月底前完成排污许可证发放工作;“高架源”自动监测设备安装、联网及运行情况;工业污染源达标排放情况。

9月督查重点：9月底前，城市行政区域内所有燃煤锅炉排放的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物大气污染物执行特别排放限值。依法查处超标排放行为。督查各地是否完成错峰生产方案及名单制定工作，重点行业中不执行错峰生产的企业，要根据承担任务核定最大允许生产负荷，并按《工作方案》要求进行审批或备案。

10月之后督查重点：

（一）“小散乱污”企业10月底前取缔任务完成情况;

（二）10蒸吨及以下燃煤锅炉，以及茶炉大灶、经营性小煤炉10月底前淘汰工作完成情况;

（三）燃煤锅炉排放的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物大气污染物执行特别排放限值情况;

（四）钢铁、水泥等行业排污许可证发放工作情况;

（五）工业污染源达标排放情况。

各省市环保督查时间安排：

京津冀地区：

督查时间：第四批督查从7月14日开始，今年每个城市要督查25轮次。

督查范围：“2+26”城市具体为北京、天津市，河北省石家庄、唐山、保定、廊坊、沧州、衡水、邯郸、邢台市，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、聊城、德州、滨州、济宁、菏泽市，河南省郑州、新乡、鹤壁、安阳、焦作、濮阳、开封市。

督查内容：大气污染防治专项督查。

广东省：

督查时间：2017年6月-2018年2月，为期9个月。

督查范围：广州、深圳、佛山、东莞、中山、江门、肇庆、清远、云浮9市。

督查力度：全省调动约2000名环境执法人员，对9市开展为期9个月、18轮次的大气和水污染防治专项督查。

督查内容：包括各地落实省“气十条”、“水十条”、大气强化措施工作进展情况，“散乱污”、“十小”企业、饮用水水源保护区内违法建设项目的取缔情况，重点信访案件处理情况，重点行业污染整治情况，重点流域污染整治情况，重点区域环境综合整治情况，以及交办的其他督查任务。

山东省：

督查时间：2017年6月28日-2018年3月31日，为期9个月。

督查范围：7个传输通道城市，即：济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市。

督查内容：一是重点行业企业环保设施运行及达标排放情况。二是“小散乱污”企业排查、取缔情况。

江苏省：

督查时间：7月7日-8月5日

督查范围：徐州、南通和扬州市

督查内容：重点了解市级党委和政府环境保护重大决策部署贯彻落实情况、环境保护重点任务推进情况、区域环境质量改善情况、生态文明制度改革推进情况、突出环境问题及处理情况和环境保护责任落实情况等内容，重点督察地方党委和政府及其有关部门环保不作为、乱作为的情况，重点督办中央环境保护督察反馈问题整改和“263”专项行动进展情况。

四川省：

督查时间：2017年5月-2018年2月（2017年11月-2018年2月为重点督查时间），为期10个月。

督查范围：以成都、德阳、绵阳、遂宁、乐山、雅安、眉山、资阳8市为重点。

督查内容：大气污染防治专项督查。

来源于中国环境人口资源网，原文链接：//www.hz65.com/NewsView249027_Page1.html

河北省环保厅印发了《2017年全省环境政策法制工作要点》，要求全省围绕改善环境质量这个核心，推进生态文明建设。文件提出，要加强环境立法，提升办案水平，推行“三项制度”，加强法治宣传教育，完善环境经济政策和深化行政审批制度等，共九大要点，具体内容如下：

2017年环境政策法制工作要点

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，全省环境政策法制工作要按照《2017年全国环境政策法制工作要点》和河北省全面推进依法行政工作领导小组办公室《2017年法治政府建设工作要点》的有关要求，围绕改善环境质量这个核心，加强环境立法，完善环境经济政策，推动依法行政，推进生态文明改革，为生态文明建设提供有力的法律法规和政策保障。

一、加强环境立法。配合省人大常委会和省法制办推进《河北省水污染防治条例》修订。做好新制(修)订的法律、法规、规章的宣传学习工作，健全征求意见、座谈调研等工作机制，有效保障法律、法规、规章的贯彻落实。落实规范性文件合法性审查制度，对环保规范性文件实行统一登记、统一编号和统一印发。

二、提升办案水平。依法办理环境行政复议与应诉案件。坚持有错必纠，妥善解决行政争议，维护群众合法环境权益。加强对环境行政复议与应诉案件的总结分析，指导和完善依法行政各项工作,提升环境管理领域依法行政水平。建立法律顾问制度，组建省环保厅法律顾问团队，建立健全法律顾问工作机制，充分发挥法律顾问在案件办理中的重要参谋作用。

三、推行“三项制度”。按照《河北省推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》要求，结合我省推进“放管服”改革、“双随机一公开”监管、营商环境集中整治等工作实际，制定我厅推行“三项制度”试点工作方案，扎实推进工作，制定修订各项制度并实施。

四、推进生态文明改革。按照环保机构垂改工作要求，制定《河北省生态环境保护责任规定》和《河北省生态环境保护责任清单》，明确环境保护工作职责，包括责任部门、监管职责事项、监管职责依据、与相关部门的职责边界、监管措施、失职渎职的情形和违法责任等内容。做好生态文明体制改革专项小组办公室日常工作。

五、规范行政执法。推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，加强行政执法人员管理，全面实行行政执法人员资格管理制度，严格执行行政执法人员持证上岗制度。加强行政执法监督，清理规范行政执法责任制并向社会公布。健全行政执法与刑事司法衔接机制，与公安、检察院、法院联合印发《关于加强环境保护行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》。

六、加强法治宣传教育。严格落实领导干部学法制度，制定年度学法计划，采取多种方式坚持学法。加强行政机关工作人员法律知识培训，健全行政执法人员岗位培训制度。深入开展法治宣传教育，落实好河北省“七五”普法规划，重点做好“六五”环境日等普法宣传。

七、完善环境经济政策。完成环境污染责任保险2016年度工作考核，积极探索推进环境污染责任保险工作方式、方法。推进环境信用体系建设，学习外省先进经验，出台《河北省环境信用评价管理办法》。学习生态环境损害赔偿制度改革试点省份先进经验，夯实环境损害鉴定评估工作基础，联合省司法厅印发《河北省环境损害司法鉴定机构登记评审专家库管理办法》。强化绿色金融机制建设，及时将企业环境违法违规信息等企业环境信息纳入金融信用信息基础数据库，为金融机构的贷款和投资决策提供依据。

八、深化行政审批制度改革。做好取消和已下放行政审批事项的落实和衔接工作。简化行政审批程序，规范行政审批行为，实行审批事项目录化管理，全面推行统一受理、首问首办负责、限时办结等制度。编制政务服务事项清单，及时向社会公布。

九、开展重点工作调研。组织开展《水污染防治条例》立法调研，以及环境污染责任保险、环境信用评价、绿色金融等领域政策制定开云网页版登录官网施情况调研。围绕环境行政复议和应诉案件涉及的环评审批、行政履职、信息公开等相关争议焦点开展实地调研，全面掌握案件证据及事实情况，为妥善解决行政争议做好基础性工作。

来源：北极星环保网  原文链接：//huanbao.bjx.com.cn/news/20170714/837154.shtml

北极星节能环保网讯:近几年，在中央生态文明建设和五位一体的发展理念的指导下，中国的环境保护体系出现了巨大的变化，整个环保行业的变动之剧烈，发展之迅速，也远超过往三十年的总和。

根据江苏省(宜兴)环保产业技术研究院的观察研究，中国环保事业的发展路径，会更多参照美国的制度体系，即以法律法规为基础，实现环境监测的集中管理，配合严密的数据体系，实施排污许可制度，再以环境税和排污交易保障治理资金;同时因为人口与区域的关系，在发展阶段会比较类似日本，即遵循着环境治理-环境修复-环境建设(创造)的路径。中持环保董事长许国栋先生用“环境大建设”来描述这项事业再贴切不过。

从目前体系来看，也基本验证了这样的观点，国家在过去三年中，通过新《环保法》的实施，三个“十条”的出台落地，加强社会监督，推行《排污许可制度》，实行环境检测垂直管理，基本构建了一套“大型工业国”的环保治理体系，同时在中国特有的治理架构下，我们还叠加了“环境督查”和“河长制”两个强力机制来保障环境治开云网页版登录官网作的推行，可以说，这样的执政力度，或许只有在新加坡治水的时候才可媲美。

《“十三五”生态环境保护规划》

(以下简称《规划》)以及新近出台的两个重要规划《“十三五”国家战略性开云网页版登录官网产业发展规划》、《“十三五”节能环保产业发展规划》，就可以看成是在这样的一个背景下我国环境治开云网页版登录官网作的近期目标清单，与以往五年规划需要面面俱到，求全责备不同，本次的规划在一些重点方向的表达尤为收到关注，首先就是十三五生态保护规划中对于约束性指标的要求，加入了一系列对环境质量数据的考核，并纳入对地方政府考核的指标体系，这也为未来的产业市场提供了更加明确的市场预期，坚定了发展信心。

同时在国家大力推行“PPP”商业模式激励下，环境治开云网页版登录官网作的边界也极大延伸，突破了“厂”和“网”的概念，进入到“环境大建设”的阶段，比如现在的行业“热词”——黑臭水体和海绵城市，就属于“环境大建设”的范畴，这更多的体现了城市环境开发和运营的概念。在这样的一个背景下，广大的产业同仁真的可以“撸起袖子加油干”了。

同时，我们仍然面临的严峻的挑战。社会对环境问题的认知，往往是推动环境事业的巨大作用力，公共卫生催生出现代污水厂和收集管网的诞生;伦敦毒雾和洛杉矶光化学污染推动了《清洁空气法》的出台，并深刻改变了现代社会的产业机构;《寂静的春天》，水俣病促使人们关注和限制化学品的使用;“拉夫运河事件”直接带来《超级基金法案》的出台，相应的各类社会问题，我们目前在中国都可以找到。

但细心的读者稍加分析就可以看到，国外发达国家因为发展起步早，对环境问题的认知与应对充分，但也经过一百年左右的时间通过环境治理，产业升级和产业转移完成了本国的环境治开云网页版登录官网作;而对于中国来说，在近十年，发达国家在近百年间逐渐暴露的问题在中国集中爆发，而对良好环境的需求又基本与国外同步，这种局面在世界范围内还从未出现过。

可以说，在环境治理方面，中国已经开始进入“无人区”，可以预见，在一些知识储备不完善，认知不充分的领域，交学费返工，市场秩序混乱的情况在未来一段时间还会持续。而对于企业来说，厘清机遇与挑战，馅饼和陷阱，有效在舍、得之间平衡决策，选择一个高速稳定健康发展的战略，成为企业必须面临的问题。

这样的一个背景下，站在产业发展与创新的基点，笔者试着对未来环保产业的变化进行一些简单的预测。

政府持续制度创新，“拆墙”与“架桥”并重

完善的法律，制度和标准体系，是产业发展的前提所在，此次环境制度一系列的重大变革，给环保产业很大程度搭建了更广阔的平台。但是如果让企业能够自由飞驰，拥有广大的发挥空间，之前因为部门条款分割造成的种种阻碍则需要在后续过程中应用行政力量来突破，2016年十二月，习近平总书记针对农村环境整治，畜禽粪便处理，垃圾分类回收等方面做出系统的重要指示，就是在拆除之前因为部门块垒而形成的高墙。从习总书记讲话后市场反应来看，未来每一面墙的拆除，都会带来市场空间和效率的巨大提升。

由政府主导创新体系,未来会发挥越来越大的作用

环境保护是典型的公用事业范畴，环保产业则是一个服务特征鲜明的产业，在这些方面，构筑一个整合多方资源，集成多目标的国家级创新体系往往是满足社会需求，推动行业进步，带动产业升级的重要手段。例如新加坡在20世纪末开始建设推广的“NEWater”事业，就是这一方法的成功典型。通过引进先进技术，将污水处理成为饮用水标准，不但为新加坡解决了极端缺水问题，同时也在“NEWater”的实施工程中整合技术，工程和市场资源，培育出一个极具国际竞争了环保产业集群。

而政府，平台型企业，科技型企业，创新服务平台在其中各自发挥其功能，共同推动了一个复杂目标的达成。在这个过程中，政府，尤其是新加坡的公用事业管理局(PUB)发挥了巨大的作用，在愿景的凝练提出(NEWater)，技术路线研发确定(长期开放污水厂进行示范验证)，不同层次的产业培育(凯发，吉宝，胜科等几家大型企业和一批科技型企业)，品牌塑造和产业推广(新加坡水周)，均可看出政府强烈的领导力和塑造力。

中国拥有广阔的环境需求和完备的科技、产业体系，并且也有强有力的政府领导，因此在江浙及沿海区域，将会更多的在此路径上实施。最具典型意义的是浙江的“五水共治”事业，不但大力改善了当地水环境，更极大推动了当地环保产业的发展，据不完全统计，浙江的中小型水处理企业，两年来仅外部投资就吸引了近百亿的资本。另外一个案例是宜兴这两年大力支持并落地建设的“中国城市污水处理概念厂”和“水生态科技城”，都是瞄准了未来社会共性需求，提出具有行业引领意义的创新品牌并建设实施，结合当地产业，推动先进技术的引进，吸收，转化和推广，相信未来一批更具成长性的企业将从这个领域脱颖而出，值得重点关注。

“环境大建设”落地，推动平台型企业迈向“城市环境运营商”

前两年，伴随着环境需求的大量释放和PPP模式的推广，各大环保公司纷纷进入到了“环境大建设”领域，环境开发商的概念也随之诞生，而从目前行业发展趋势来看，建设，开发仍不是这项工作的终结，我国科技专业人才在地域分布的极度不均衡，使环境建设完成之后的运营工作也逐渐被各级政府所重视。

近年来北控水务水环境治理方面实现了“三级跳”，南宁河的水生态治理和恢复——洛阳水生态环境与城市文化的融合——北京通州水环境治理，文化建设和整体运营，就很好的体现了这样的发展思路。再这样的治理模式下，业主也企业会更加关注前期规划与后期运营的衔接，城市环境与社区生活的融合，资源投入的效率与产出，对于实施主体的系统规划能力，工程实施能力，技术整合能力，管理运营能力提出了更高的要求，也会促使这个群体不断升级和分化，更会加速平台型企业对细分技术领域的领先企业和国际先进技术的并购整合。

在环境调查领域有望出现世界级的企业

发达国家的环保产业中，咨询占有相当大的比重(大约30~40%)，这一领域也催生出一批国际知名的咨询公司，比如我们熟知的美国西图，Tetra公司，日本的伊迪亚，每年的营收都是数十亿美元级的企业。

在中国因为前期的环境治开云网页版登录官网作主要以污染处理设施建设为主，并在相当短的时间内集中建设完成，也造成了“萝卜快了不洗泥”的尴尬局面，很多环境治理前期必须进行的工作，如污染源的溯源，环境问题的调查，解析，评估和后期的设计，管理咨询工作被隐藏于高校，设计院和环评机构体内。

根据《规划》中的要求，十二项约束性指标中，很多考核标准都是描述性和感官性的，比如地级及以上城市空气质量优良天数比率，地级及以上城市重度及以上污染天数比例下降，地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例等指标，不再像以前针对具体的污染物，这就是说所有与之相关的问题都需要被发现，被解决，在这些工作中，前期的调查和评估工作必须足够的充分及有效，才有保证后期的整理和运营效果。伴随着环评机构的脱钩，我们有理由相信，中国在相关的环境咨询领域有望培育出世界级的公司。

创业企业的黄金时期

当服务业饱和时，就是在主要的客户面前已经很多选择方案的时候，技术与产品的时代到来了，《规划》中特别强调了推进节能环保产业发展。推动低碳循环、治污减排、监测监控等核心环保技术工艺、成套产品、装备设备、材料药剂研发与产业化，尽快形成一批具有竞争力的主导技术和产品。行业中各类企业也纷纷投入了大量资源进行研发。

笔者参加过几次大型企业和高校针对新产品开发的研讨会，虽然从参与的企业和高校实力，到参与人员的技术水平都堪称一流，但总会出现各类问题，科研人员关注数据的完整性和科技创新，企业研发人员关注运行的稳定和运行成本，只有企业的领导人才会提出整体售价，利润率，供应链整合，市场推广方式等要求，最后大家往往会取得一个共识，这件事要成立创业公司才可以。

笔者认为这不是某一个企业或学校的问题，而是目前环保产业在快速转型过程中出现的问题：当服务业饱和时，服务工作完善时，技术与产品就成为提升综合解决方案效率和效果的重要选择，而市场的快速发展与剧烈竞争，必然要求这段过程要更加的快速和精准。但在大型企业中，除了少数核心团队，其他人难以有这样的意识来全面的整合资源，并以最终满足客户需求为终极目标来考虑问题。在此可以做出一个判断，从行业特征和未来需求来看，创业这种形式将逐渐成为行业发展主流，这也是同发达国家的经验是一致的。

从创业的方向来看，高技术含量，高智力附加值是不错的选择，环境咨询，方案的设计，规划，各类资源化，能源化和提标改造，清洁生产的技术和装备及相应技术的“互联网+”都是未来重点发展的领域。

从江苏省(宜兴)环保产业技术研究院主办的两届环保产业创业大赛来看，两年间进入决赛的二十家企业有90%以上都从事的专业咨询和技术服务和核心设备生产，并且获得资本的热捧，70%的企业获得知名资本投资并登陆新三板。

创新平台将成为未来产业平台“主角”

当然，环保产业的创业起步更高，需要集成的资源更多，对创业者的要求和挑战也很大，目前在环保行业创业仍是一个社会自发的行动，距离完善的创业支撑和服务还有相当距离。

这其中又涉及几个关键环节，第一是技术如何与企业结合，即降低技术交易的成本;第二是形成一个健康的创业境，对企业的初创阶段能够提供有包含政策，资本，服务等一系列要素的创投支撑;第三要建设一批创新的“基础设施”，比如创新服务平台，技术验证评估体系和与之配套的环保技术生产研发中心。

这部分内容在《规划》中也有比较详尽的表述：建设生态环保科技创新平台。统筹科技资源，深化生态环保科技体制改革。加强重点实验室、工程技术中心、科学观测研究站、环保智库等科技创新平台建设，加强技术研发推广，提高管理科学化水平。

积极引导企业与科研机构加强合作，强化企业创新主体作用，推动环保技术研发、科技成果转移转化和推广应用。推动建立环保装备与服务需求信息平台、技术创新转化交易平台。依托有条件的科技产业园区，集中打造环保科技创新试验区、环保高新技术产业区、环保综合治理技术服务区、国际环保技术合作区、环保高水平人才培养教育区，建立一批国家级环保高新技术产业开发区。

同时笔者相信，环保产业的高新园区，也是目前国内各类环保产业园区的一个发展方向，即综合整合市场，资本，人才和信息要素，从招商引资和产业聚集平台，转变为更加高效灵活的产业创新平台。

来源：北极星节能环保网 //huanbao.bjx.com.cn/news/20170214/808006.shtml